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3.1 Gobierno Electrónico en Venezuela

El Gobierno Electrónico en Venezuela es el aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación para aumentar la inclusión de amplios sectores que han estado al margen de la acción social del Estado. Las Tecnologías de Información no sólo pueden propiciar la transformación del Estado, maximizando la eficiencia de la administración pública, también son un mecanismo para aumentar la transparencia y garantizar la seguridad de la nación.

  1. El objetivo fundamental del gobierno electrónico en Venezuela es apoyar la constitución de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y el nuevo modelo de gestión en el proceso de transformación del Estado.
  2. Propiciar el control social y establecer la corresponsalía como un nuevo esquema de relación entre el ciudadano y el Estado.
  3. Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a la racionalización de las tramitaciones públicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad y funcionalidad.
  4. Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos públicos y obtener así ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carácter fiscal, mejorando las relaciones administración pública-ciudadano.
  5. Establecer un modelo de arquitectura más horizontal, empírico y endógeno, que vincule y permita el acceso y la interoperabilidad sistémica de la información de las diferentes instituciones del gobierno hacia el ciudadano.
  6. Proveer de mayor acceso a la información gubernamental.
  7. Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los procesos de la Administración Pública.
  8. Ser un país integrado, eficiente y competitivo en el ámbito regional e internacional, que garantice a todos los ciudadanos en el territorio nacional el acceso democrático a los beneficios y oportunidades que la sociedad de la información, comunicaciones y las tecnologías generen.

Los objetivos del Gobierno Electrónico los podemos dividir en 4 grandes áreas:

  1. Trabajo basado en el conocimiento.
  2. Entrega de servicios a través de la Red.
  3. Red e Infraestructura de Información del Estado Robusta y Adaptable.
  4. Educación en el área de las TIC

Implementando el Gobierno Electrónico

  • Utilizar las facilidades de las TIC como herramientas y medios para acercar al ciudadano a la labor y contraloría del Estado, a su vez que facilitar al Estado, sus entes y a los gobernantes el poder hacer llegar a los ciudadanos sus políticas y acciones.
  • Entender que desarrollar el gobierno electrónico es mucho más que dotar de tecnología informática al Estado y al país. Se trata de transformar la manera de desarrollar la Administración Pública, la forma de gobernar y de interacción entre los entes involucrados.
  • Implica evaluar la forma actual en que se realizan las tareas de la Administración Pública y de gobierno, a fin de mejorar, innovar y rediseñar los procesos, flujos de información y de interacción. No se trata de tecnificar la burocracia y la ineficiencia.
  • Considerar la incorporación de la tecnología, en especial de las TIC, como un componente más en la modernización Estado, y no como una solución a problemas de ineficiencia y burocracia. El proceso de transformación del Estado y la Administración Pública debe integrar a cuatro factores: la gente, los procesos, el marco regulatorio y la tecnología.

Estos cuatro elementos deben ser integrados a fin de desarrollar soluciones de gobierno electrónico que respondan a las necesidades de las instituciones y de los ciudadanos. En referencia a las TIC, las organizaciones deben coordinarse y desarrollar soluciones a partir de los siguientes principios rectores:

  • Reducir los costos de replicación de las soluciones obtenidas por medio del desarrollo de aplicaciones y servicios.
  • Favorecer el trabajo cooperativo/colaborativo como base de una transformación social productiva. – Garantizar la seguridad de la información y los procesos.
  • Garantizar la inter-operación de los sistemas y aplicaciones.
  • Garantizar el intercambio de la información y los datos mediante la adopción de estándares no dependientes.
  • Reducir la dependencia tecnológica garantizando que las tecnologías no se conviertan en otro modelo de sometimiento para sectores sociales, culturales y económicos.
  • Favorecer la inversión en el desarrollo, soporte y servicio nacional.
  • Fortalecer el capital humano nacional como parte fundamental del desarrollo del país.

Fases del Gobierno Electrónico

Etapas del Gobierno Electrónico en Venezuela

  1. Establecimiento y desarrollo de las bases informáticas del gobierno electrónico en Venezuela: establecer las bases sobre las cuales se puede desarrollar el gobierno ejecución de procesos y productos fundamentales a través de los sistemas informáticos. Desarrollo de procesos de digitalización de archivos y automatización de bases de datos.
  2. Transformación del Estado, desarrollo de la Administración Pública Electrónica y los sistemas integrados de gobierno: Iniciar procesos relacionados con la integración y organicidad del Estado en términos de su funcionamiento electrónico: automatización, apoyo informático, sistemas integrados, formación del personal en el ámbito de las TIC, reingeniería de procesos, formación de la ciudadanía para el gobierno electrónico, proyectos para aumentar el acceso a los servicios electrónicos del Estado, formación ciudadana electrónica, resistencia al cambio tecnológico, integración de sistemas, bases de datos y aplicaciones del Estado, establecimiento de ventanillas únicas.
  3. Servicios públicos electrónicos en línea y uso intensivo de las TIC en los procesos del Estado atendiendo los problemas de acceso y la participación ciudadana: en esta fase final, se completa la implantación del gobierno electrónico en Venezuela con la extensa disposición de trámites en línea o presenciales. Los esfuerzos en materia de gobierno-e en Venezuela se pueden evidenciar en la existencia de portales que proveen información institucional y en algunos casos permiten realizar transacciones, a continuación se mencionan algunos:
  1. Servicios de Gobierno Electrónico:
    1. Solicitud de Divisas – CADIVI (http://www.cadivi.gov.ve ) – Declaración y pago de impuestos – SENIAT (http://www.seniat.gov.ve/)
    2. Portal Gobierno, Gobierno en Línea (http://www.gobiernoenlinea.ve/ )
    3. Seguro Social – IVSS (http://www.ivss.gov.ve/ )
    4. Gobierno Electrónico Local
      1. Alcaldías Digitales (http://www.alcaldias.gov.ve )
    5. Identificación Ciudadana – ONIDEX (http://www.onidex.gov.ve/ ) – Otros Portales del sector Gobierno
  2. Servicios de Democracia Electrónica
    1. Implantación del sistema de votación automatizado (www.cne.gob.ve )
  3. Planes y Proyectos Sociales (Portales):
    1. Misión Ciencia (http://www.misionciencia.gob.ve )
    2. Plan Nacional de Alfabetización Tecnológica
    3. Infocentros (http://www.infocentro.gov.ve/ )
    4. Centros Bolivarianos de Informática y Telemática (CBIT) (http://fundabit.me.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=74&Itemid=66) (http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/cbit_dttocapital.html)
    5. Otras Misiones ( http://www.misionvenezuela.gov.ve/ )
  4. Redes y de cooperativas y PYMES (pequeña y mediana empresa) en el área tecnológica:
    1. Red de Líderes de Gobierno Electrónico de América Latina y El Caribe (RedGEALC). http://www.redgealc.net/index.php
    2. Red Nacional de Integración y Desarrollo de Software Libre (RINDE). https://www.rinde.gob.ve/ – Pública Nacional (OAPN), instituciones, universidades, sector productivo y demás personas.
    3. GLoVE – GNU/Linux Organizado en Venezuela (http://www.glove.org.ve)
    4. VELUG- Grupo de usuarios Linux de Venezuela. (http:// www.linux.org.ve/index.html)

En el comienzo de esta década, se han realizado esfuerzos considerables por avanzar en el desarrollo de soluciones de gobierno electrónico como se ha mencionado anteriormente. Se tiene una definición conceptual bastante avanzada, que no se queda en los procesos tecnológicos y de automatización y que entiende las posibilidades del uso de las tecnologías en el proceso de sociabilización de las mismas y su impacto en la sociedad. Se ha internalizado que el gobierno electrónico es un tema amplio y transversal que se incluye en temáticas como construcción de la democracia, mejora de los procesos de gestión pública, participación en el diseño de políticas públicas y políticas nacionales, sociedad de la Información y tecnologías de la información. Se realizan proyectos de alto interés estratégico (instalación de satélites, fábricas de computadores, creación de centros nacionales en las áreas tecnológicas, etc.) básicos para el desarrollo de una infraestructura y plataforma de conectividad y acceso a Internet, que posibilite la inclusión de todos los sectores en el uso de las TIC, que van a tener impacto en el desarrollo del gobierno electrónico. Se han dictado decretos y promulgado leyes que son claves para reforzar el marco legal del desarrollo del gobierno electrónico. La tecnología no es negativa per se, pero puede llegar a ser muy peligrosa si quienes la utilizan no tienen conciencia de su alcance e implicación, pues hay quienes la elevan a la última panacea. En este sentido, todas las metas conseguidas a la fecha deben ir acompañadas de un profundo cambio en la mentalidad del sector público, el cual en mi opinión tiene gran protagonismo en la implementación del Gobierno Electrónico. Se debe proveer al ciudadano de servicios donde no tengan que pagar por terceros que los usen, así como, implementar controles en las áreas asociadas para garantizar la aplicación de los objetivos del proyecto.

Marco Legal

Comentarios al Decreto con rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos

  • La Ley aplicará a los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal (Art. 1 y 2).
  • Los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal deberán crear un sistema de «ventanilla única», en la que los administrados presentarán toda diligencia, actuación o gestión ante dichos organismos. (Arts. 46 y sig.)
  • Corresponde a las máximas autoridades de los órganos y entes de la Administración Pública, desconcentrar todo tipo de rutina y tarea de mera formalización (Art. 51).  
  • Se suprimió la causal de destitución del funcionario o empleado público, en aquellos casos en los que le fueran impuesto dos (02) multas en un lapso de un año.
  • La Ley estableció que las sanciones en ella previstas serán recurribles conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (Art. 61).
  • Las máximas autoridades de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional deberán presentar al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificación y desarrollo, así como al órgano o ente encargado de la planificación y desarrollo de la correspondiente entidad territorial, los planes de simplificación de trámites administrativos, dentro de los ciento ochenta (180) días siguientes a la entrada en vigencia de la Ley (Disposición Transitoria Primera).
  • Los órganos y entes competentes de los Estados, Municipios y demás entidades locales deberán dictar las Leyes, Ordenanzas u otros instrumentos normativos que sean necesarios para el efectivo y cabal cumplimiento de la Ley, dentro de los noventa (90) días siguientes a la entrada en vigencia de la misma (Disposición Transitoria Segunda).

Comentarios a la Ley de Infogobierno

  • La Ley de Infogobierno, promulgada en octubre de 2013, tiene por objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen el uso de las tecnologías de información en los Poderes Públicos y Popular, a fin de mejorar la gestión pública y hacerla transparente, facilitar el acceso de los ciudadanos a la información en sus roles de contralor y usuario, además de promover el desarrollo nacional que garantice la soberanía tecnológica.
  • La Ley establece que todo programa informático que se desarrolle, adquiera o implemente en el Poder Público deberá ser software libre y con estándares abiertos, salvo las excepciones expresamente establecidas y previa autorización del ente competente, a fin de promover el desarrollo nacional y garantizar la soberanía tecnológica.
  • En el quinto artículo, sobre las definiciones, se aclara que el software libre es un «programa de computación en cuya licencia el autor o desarrollador garantiza al usuario el acceso al código fuente y lo autoriza a usar el programa con cualquier propósito, copiarlo, modificarlo y redistribuirlo con o sin modificaciones preservando en todo caso el derecho moral al reconocimiento de autoría».
  • A diferencia del Decreto No. 3.390, esta Ley sanciona su incumplimiento e incluye numerosas normas para ofrecer servicios a la ciudadanía. Específicamente el artículo 80 responsabiliza directamente a los funcionarios públicos que incumplan la ley y no al ente público. Por lo tanto, la Ley de Infogobierno deroga el Decreto No. 3.390.
  • De acuerdo al artículo 81, se aplicarán multas a los funcionarios públicos que incumplan la Ley entre 50 a 500 unidades tributarias.
  • También, según acota el artículo 83, habrá inhabilitaciones administrativas al servidor público o servidora pública cuando:
    • Se niegue, obstruya o retrase, de manera injustificada, la prestación de un servicio de información que haya sido ordenado por la autoridad competente conforme a la ley.
    • Adquiera un software privativo sin haber sido autorizado expresamente por la autoridad.
  • La Ley de Infogobierno entra en vigencia el 17 de agosto 2014.
  • El Legislador otorgó un lapso de tiempo para que las instituciones se adapten y, una vez cumplido, ya estén haciendo el proceso de adecuación para la migración con lo correspondiente al Software Libre.
  • En su artículo 74, la Ley de Infogobierno declara que “la información que conste en los archivos y registros en el Poder Público y en el Poder Popular es de carácter público, salvo que se trate de información sobre el honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputación de las personas, la seguridad y la defensa de la Nación (omissis)”. Igualmente establece, en su artículo 13, el principio de transparencia, según el cual toda persona tendría acceso a esta información denominada de carácter público. Esto, en teoría, constituiría un avance gigantesco en términos de transparencia en las relaciones entre el Estado venezolano y sus administrados. No obstante, es pertinente recordar los límites que en ocasiones previas ha establecido el mismísimo Tribunal Supremo de Justicia, en cuanto a lo que considera constituye información privada (véase Sentencia de la Sala Constitucional del 15 de julio de 2010, que establece que “la declaración de impuesto sobre la renta, o de la declaración de bienes que los funcionarios públicos realizan ante la Contraloría General de la República (…) no es un dato de difusión pública, pues se trata de información que se contrae a la esfera privada o intimidad económica de los funcionarios”, yendo en contra de todas las tendencias internacionales sobre lo que constituye “información pública” en un sistema de transparencia)
  • La ley señala que el Poder Público no sólo debe usar software libre, sino que debe adoptar únicamente “aquellas licencias que garanticen que los trabajos derivados se licencien en los mismos términos que la licencia original”. Esto constituye una cláusula de copyleft, yendo más allá del software libre: El copyleft se practica al exigir que las copias y versiones modificadas de una obra sean distribuidas bajo la misma licencia o una licencia similar o compatible. Esto es lo que garantiza que el software libre permanezca libre.
  • En su artículo 11, la Ley establece que el Poder Público debe contar con repositorios digitales en los que se almacene la información que manejen, así como los expedientes electrónicos llevados en cada trámite. Igualmente establece, en una de sus disposiciones finales, que el Poder Público debe proceder a la digitalización de sus archivos físicos. Aunado a esto, se nos dice que toda persona tiene derecho a dirigir peticiones, realizar pagos, liquidar impuestos, cumplir con sus obligaciones pecuniarias, recibir notificaciones, acceder a los expedientes de sus trámites en el estado en que se encuentren, presentar los documentos electrónicos que se le requieran, obtener copias de estos documentos, así como acceder a la información pública por vía digital, con igual grado de confiabilidad y seguridad que la proporcionada por los medios tradicionales.

Infografía de Software Libre